朝政发〔2018〕19号
朝阳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

各县(市)区人民政府,市政府各部门,市直各单位,各园(景)区管委会

为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发201617号)、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(国办发201781号)、《辽宁省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(辽政发201692号)和《辽宁省人民政府办公厅关于落实文物安全责任制的通知》(辽政办发201829号),切实加强我市文物工作,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是关于文物保护的重要论述和对文物工作做出的重要指示精神,牢固树立文物保护也是政绩的科学理念,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,不断提高文物保护管理水平和能力,为朝阳振兴发展做出更大贡献。

(二)主要目标。

到“十三五”末期,全面摸清我市文物资源状况,省级及以上文物保护单位保存状况良好,市、县两级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;博物馆体系日臻完善,馆藏文物利用率普遍提升,文物陈列展览质量显著提高,文博创意产业持续发展;文物行政执法能力明显增强,文物安全形势不断好转;文物保护科技含量和文博信息化水平进一步提高;文物管理机构健全,文物行业人才紧缺状况有效缓解,专业水平显著提升。初步形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的文物保护利用新格局。

  二、全面落实文物保护责任

(一)落实政府主体责任。

文物保护实行属地管理。文物保护基础在县(市)区。各县(市)区政府要把文物工作列入重要议事日程,认真落实文物保护“五纳入”规定,把文物保护纳入当地经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革中、纳入领导责任制。要依法履行文物保护主体责任,明确分工、落实责任,建立健全文物保护责任考核评估机制,将文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。(责任单位:各县(市)区政府)

(二)强化主管部门职责。

各级文物行政主管部门要依法履行文物保护职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置,深化文物行政管理体制改革,转变职能,强化监管,守土有责,敢于担当。市级文物行政管理部门负责全市文物工作的落实、推进和监管,对县级政府落实文物保护法定责任情况进行督查,指导县级文物行政管理部门依法做好辖区内的文物工作。县级文物行政管理部门负责本地区文物工作的具体实施和监管。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府)

(三)加强部门协作。

各级政府相关部门和单位要认真履行依法承担的文物保护职责。市文物管理委员会负责指导协调全市文物工作。各县(市)区政府要根据本地区实际情况,建立相应文物工作协调机制。各级发展改革、财政、住房城乡规划建设、国土资源、行政审批、文物等部门在有关文物工作的行政许可和行政审批项目中,要加强协调配合,实现信息互通;市文化、文物、公安、住房城乡规划建设、国土资源、旅游发展、宗教等部门和相关单位要形成行政执法联动机制,适时开展联合检查和整治行动。发挥朝阳市文物安全工作联席会议制度作用,公安、市场监管、文物等部门和单位要保持对文物违法犯罪的高压态势,完善打防管控的长效机制。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物案件结案后有关部门应及时向文物行政部门移交涉案文物。(责任单位:市文物管理委员会成员单位,各县(市)区政府)

  三、切实加大文物保护力度

(一)加强文物保护基础工作。

到“十三五”末期,全面完成各级文物保护单位“四有”(有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理)工作,建立健全县、乡、村三级看护网络。新公布一批市级文物保护单位。各县(市)区要及时核定公布本行政级别的文物保护单位和不可移动文物名录。全面落实长城保护员制度。建立全市文物资源总目录和文物数据信息资源库,逐步向社会提供文物信息共享服务。(责任单位:市文化广电新闻出版局、住房城乡规划建设委、规划局,各县(市)区政府)

(二)加强不可移动文物保护。

加强以牛河梁大遗址为核心的红山文化遗址保护和牛河梁国家考古遗址公园建设,完成《牛河梁遗址保护规划》修编工作,加强遗址监测预警体系建设,推进牛河梁遗址申遗工作。实施佑顺寺安防工程等一批重点文物保护工程、三防工程项目。推进牛河梁遗址、燕长城遗址等“十三五”时期文化旅游提升工程项目落地实施。加强长城保护,做好日常巡查看护工作。加强文物保护工程的监管工作,严格履行工程审批、招标、施工、监理、验收程序。加强文物日常养护和监测保护,对存在重大险情的不可移动文物及时开展抢救性保护。做好革命文物和儒家文化遗产的保护工作。(责任单位:市文化广电新闻出版局、发展改革委、牛河梁遗址管理处,各县(市)区政府

(三)加强城乡建设中的文物保护。

各县(市)区政府要将文物行政部门列入城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。要高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强历史文化名城、名镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。文物分布相对密集地区要设立地下文物埋藏区。对文物遗存埋藏丰富地区的土地利用规划,应明确限制土地整理的重点区域,并事先征求文物行政部门的意见。做好朝阳老城区和龙腾苑遗址的文物保护工作,坚持保护为主,规划先行,留住龙城文脉。涉及各级文物保护单位建设控制地带、地下文物埋藏区的建设项目和大型基本建设项目,要严格按照文物保护法律法规办理文物考古调查勘探等相关手续。将不可移动文物辟为宗教、旅游活动场所的,应依法履行报批手续。已依法辟为宗教活动、旅游场所的不可移动文物,其管理、使用人要依法承担文物保护、修缮保养和安全等职责。(责任单位:市住房城乡规划建设委、文化广电新闻出版局、国土资源局、规划局、民委、旅游发展委、行政审批局,各县(市)区政府

(四)加强博物馆建设。

依托朝阳丰富的文物资源,合理规划,分布实施,逐步建设博物馆城,形成以大型历史博物馆为龙头,县域博物馆为两翼,专题博物馆为特色,民营博物馆为补充,不同历史时期、不同特色文化的博物馆框架体系。完成朝阳博物馆新馆建设,推动非物质文化遗产博物馆建设,突出专题博物馆特色,发展县域博物馆,扶持民营博物馆发展。实施馆藏文物修复计划,积极申报、逐步实施珍贵文物保护修复工程。实施预防性保护工程,完善博物馆的文物监测和调控设施。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府)

(五)加强文物安全防范。

明确文物安全管理责任,推动主体责任、直接责任和监管责任落实到位。各县(市)区政府负责本行政区域内的文物安全工作。政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人。各级政府间、政府与部门间、文物行政部门与文物和博物馆单位间每年要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐处落实文物、博物馆单位安全管理责任。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”的原则,文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。要明确人员、明晰责任、健全制度,将安全管理各项要求落实到每个单位、落实到日常工作中。实施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险。(责任单位:各县(市)区政府,市文化广电新闻出版局、公安局、消防局)

(六)鼓励社会力量参与文物保护。

鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。支持非国有博物馆发展,加强对非国有博物馆的行业指导和监督管理。增强全社会文物保护的法律意识和责任意识,完善政府主导、部门协作、社会参与文物保护的新格局。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府)

  四、做好文物合理适度利用

(一)加强公共文化服务。

坚持博物馆的公益属性,继续加大博物馆免费开放的范围推动博物馆由数量增长向质量提升转变,完善服务标准,提升基本陈列质量,促进馆藏资源、展览的共享交流。实施智慧博物馆项目, 推进流动博物馆、数字博物馆建设工程。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆开展学习实践活动。(责任单位:市文化广电新闻出版局、教育(体育)局,各县(市)区政府

(二)让文物活起来。

要把文物保护利用与宣传朝阳结合起来。整合全市馆藏文物资源,加强文物对外交流展览,打造具有地域特色的系列文物展览项目,全方位向域外推介;利用各类宣传媒介,编辑制作朝阳历史文化的书籍、宣传片等,充分展示朝阳独具特色的历史文化。要把文物保护利用与文化旅游发展结合起来。推进文物保护展示项目的利用,推动遗址公园、博物馆建设,加强传统村落、历史建筑保护,培育以文物保护单位、博物馆、传统村落为支撑的体验旅游、研学旅行和休闲旅游线路,着力打造文博旅游品牌。要把文物保护利用与文化创意产品开发结合起来。发展文博创意产业,选择12家博物馆先行试点, 按照事企分开的原则,采用独资、以知识产权作价入股等方式,开办符合发展宗旨、以满足民众文化消费需求为目的的经营性企业;鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文博创意产品开发;整合文化资源,创建大型文博展会,培育文化创意产品产销链条。要把文物保护利用与科技发展结合起来。实施“互联网+中华文明”行动计划,推进文物资源数字化进程,支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(责任单位:市文化广电新闻出版局、旅游发展委、住房城乡规划建设委、规划局、科技局,各县(市)区政府

(三)合理适度利用。

坚决禁止对文物资源的无序、过度、破坏性开发利用。各级文物单位的公共文化设施不得擅自拆除,不得擅自改变功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用,不得用于与公共文化服务无关的商业经营活动。各级博物馆依法管理和使用的资产,任何组织和个人不得侵占。文物景区、景点,辟为宗教场所的不可移动文物要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。(责任单位:市文化广电新闻出版局、国资委、民委、旅游发展委,各县(市)区政府

五、健全文物保护法制体系

(一)健全法制保障体系。

推动地方性法规建设,适时出台《朝阳市不可移动文物和地下文物保护条例》,县级人民政府也要制订本地区依法保护文物的规范和要求。(责任单位:市文化广电新闻出版局、政府法制办,各县(市)区政府

(二)加强文物行政执法工作。

文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构要共同承担文物安全执法工作。市级文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构在本区域内实施日常巡查、抽查和监督工作,每年对市级以上(含市级)文物保护单位、博物馆单位巡查不少于2次;县级文物行政部门和承担文物执法职能的综合执法机构负责本行政区域内各级各类文物和博物馆单位巡查工作,每年每个文物点巡查次数不少于1次、县级以上文物保护单位巡查次数不少于2次。对违法违规行为,要依法依规严厉查处。加强市级督察力度,依法监督县(市)区履行文物保护职责情况,对重大文物案件和文物安全事故进行挂牌督办。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府

(三)严格责任追究。

各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府

(四)优化文物行政执法环境。

落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各级文物行政部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作常抓不懈,利用各类新闻媒体、互联网信息平台等积极推进文物法律宣传普及。加强文物行政部门、执法机构人员培训,提升文物执法水平。充分发挥文物保护志愿者作用,引导和鼓励全社会参与文物保护工作。(责任单位:市文化广电新闻出版局,各县(市)区政府

  六、完善保障机制

(一)经费保障。

市、县两级财政要把文物保护经费纳入本级财政预算,并视财力状况设立文物保护专项资金,专项资金应随着本地区财政收入的增长而增加。国有博物馆、文物保护单位等的事业性收入专门用于文物保护,各级财政应全额返还,不再沉淀。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道,形成以政府投入为主导、全社会广泛参与文物保护的多元机制,确保文物事业可持续发展。(责任单位:市财政局,各县(市)区政府

(二)政策保障。

将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售,在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点,利用电子商务平台创新营销模式。(责任单位:市文化广电新闻出版局、发展改革委、旅游发展委,各县(市)区政府)

(三)人才保障。

探索高校委托培养机制,重点培养或引进一批文物保护专业的中青年人才,形成支撑文物保护事业发展的骨干力量。对急需引进的文博专业人才,人事部门要按照规定,及时办理引进手续。同时,通过在岗业务培训、交流培训、项目带动、“薪火相传”等方式方法不断加强对文物工作者的培养,提高文博队伍素质。(责任单位:市文化广电新闻出版局、人力资源社会保障局,各县(市)区政府

           

朝阳市人民政府

2018926